Democracia interna y selección de candidatos: límites constitucionales y posible regulación de las primarias en España
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Resumen
La selección de candidatos electorales mediante primarias constituye uno de los ámbitos en los que la tensión entre la autonomía organizativa de los partidos políticos y el mandato constitucional de democracia interna del artículo 6 CE se manifiesta con mayor intensidad. El régimen jurídico vigente —LOPP, LODA y LOREG— ha demostrado ser insuficiente para dar respuesta a esta exigencia, al confiar a los estatutos de los partidos la articulación de la democracia interna, lo que en la práctica equivale a dejar el cumplimiento del mandato democrático en manos de quienes tienen mayor interés en eludirlo.
Este trabajo examina, en primer lugar, la posición constitucional de las primarias a partir de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre los artículos 6, 22 y 23 CE. A continuación, analiza las insuficiencias del marco normativo vigente y propone, a partir de la doctrina sentada por la STC 12/2008, el fundamento constitucional de una regulación de las primarias en la LOREG. El trabajo concluye formulando los criterios que debería incorporar esa regulación. Se sostiene que el problema central ya no reside en la conveniencia de celebrar primarias, sino en garantizar que, cuando se celebren, constituyan un verdadero avance democrático y no una mera ratificación de decisiones previamente adoptadas por los grupos dirigentes.
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